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专家解读:中国应制定合理的成品油定价机制

www.chinaoilonline.com  2009-07-28 00:00:00

根据新的成品油价格形成机制:国际市场相关油种连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时,国内成品油价格才作出调整。目前,国际油价已经连续22日跌幅超过5.5%,但国内油价还没有出现下调,有人因此认为,这种成品油定价机制是否合理值得商榷,也有人建议,国内油价应该每天都和国际油价接轨,或者干脆放开国内成品油市场,不再由政府定价。对此,国家发改委能源研究所周大地研究员在接受中央台记者冯雅采访时表示,油价市场化是改革的方向,但需要时间。

  管制性价格就很难做到每天调整

  记者:前一段时间国际油价在持续下降,但由于大家国家连续22个工作日移动平均价格变化超过4%以后,国内成品油价格才会做出相应调整。因此有些消费者就觉得,为什么要实行这样一个制度呢?觉得22个工作日有点滞后于国际市场的变动了。因此就有人建议,认为是不是因为每天都和国际油价接轨。您觉得这个是否可行?

  周大地:大家现在是一种管制性价格。管制性价格是制定的上限,也就是说企业还有下浮的可能。管制性价格就很难做到每天调整。如果每天调整的话,那么就完全是市场定价的方式了。管制性价格至于是不是一个月左右(22个工作日)调整一次,我觉得这个事情是可以讨论、可以商量的。如果国际油价变动比较频繁,这个幅度很高,这个情况下就可以适当缩短调价区间。如果国际油价变动的幅度相对比较平缓,每次调整的幅度比较小的话,放在一个月左右呢可以先试行。这个时间呢实际上是可以有所浮动的。

中国应制定合理的成品油定价机制

  记者:刚才您也谈到了,目前大家国内油价实行的是管制性的价格。因此也有人认为国内成品油价格不应该由政府来定价,应该完全由市场说了算,应该放开成品油市场。那您觉得目前大家是不是已经具备了放开成品油市场的条件呢?

  周大地:我觉得国家可以逐渐考虑把部分定价权进一步放到市场上。当然放到市场上也不等于是对价格没有监管。如果真正的经销商,比如进口油,或者搞油批发,或者搞油炼制、销售这些企业,实际上也不止两家,现在能够搞进口的也有很多家,有一定的炼油能力,能够进入批发零售的也不止这么两家。他们之间有所竞争,是对油价有比较好的导向作用。

  第二个,如果他们的油价确实搞了些不合理的高价或者是发生垄断性的,大家商量好一块儿提价,国家还可以干预。所以我想,改革的方向,大家这个价格改革实际上是在探索。完全放给市场,有很多事情,比如说你税收也是一种管制,税收的内容随着不同的时段不同的价格也可以调整,这也是另外一种管制,间接来控价。我想从直接管价格走向间接的控制价格,可能还是一个比较好的方向。这是我个人的看法。

  当然这个价格的管理变化对于中国来讲还有很长的路要走。我觉得这个是要通过实践逐渐来探索,纯粹地认为市场价格就是最好的价格,从原油这个问题上就看出不是。因为现在国际市场原油价格很多情况下与生产成本不挂钩,也不完全反映供需。还是因为原油生产方是被少数国际大的石油集团再加上生产国的一些垄断机构来操控的。所以大家现在面对的是一个不是在充分竞争市场下的原油定价机制和形成机制,就像大家在下游、成品油方面去搞完全市场机制,那就说要把国际原油价格的大幅度波动或者是人家在垄断状态下的定价直接引到国内。这个也还是有一定风险的。不过我想大家还可以做进一步的研究和试探,看看到底哪种定价方式既促进成品油的充分供应,又能够达到节约环保的政策目标。说老实话,消费者现在对原油价格是一点招儿都没有,不要想着竞争原油价格就下来,很可能原油价格就更高。这方面我想还是要有心理准备。

  国际油价重新回到100以上并不是不可能

  记者:从目前国内外经济形势来看,您认为一个新的高油价时代是否终将到来?

  周大地:即将到来不敢说,但大家要有两个思想准备。一个呢,大家都盼望着国际经济包括中国经济能够继续走好,因为现在这个状态呢,全世界的经济还是负增长状态,世界特别是大的工业国都是在衰退,中国的经济前一段也受到了影响,现在平稳,当然如果全球经济往增长走,也就是说石油的需求可能会重新,去年到今年现在的负增长,变成一个正增长,那么世界油价很难说不会出现快速上行的过程。当然它会震荡。我想大家还是要做好思想准备,国际油价重新回到100以上并不是不可能。但什么时候,那确实要看国际经济的继续发展。大家都希翼经济能够比较好,快点转换成正增长,但是这个带来的能源价格上升呢,又是大家不愿见到的。

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